同志们：
这次会议的主题是，贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，研究部署全市旅游工作，以思想大解放推动旅游产业实现新发展。等下，绵松副局长还将作重要讲话，建辉常务副市长也作了书面讲话，请大家结合实际，认真领会并抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、认清形势，增强做好旅游工作的责任感和紧迫感
市委、市政府一直高度重视旅游产业的发展，提出了建设旅游经济强市的战略目标，通过政府主导、市场运作，推动旅游业实现又好又快、率先发展。
（一）旅游产业整体实力不断增强。2007年全市共接待国内外游客2862万人次，同比增长9.2%；实现旅游总收入259亿元，同比增长16.5%，占全省三分之一强，旅游增加值占全市GDP的比重超过7%。特别是区县（市）党政领导对旅游产业发展高度重视，县域旅游经济发展势头强劲，四县市旅游总收入平均增幅达22.25%，宁乡县成功跻身首批中国旅游强县。市直部门对旅游产业的支持力度越来越大，旅游发展环境更加优化，旅游市场主体发展迅速，全市4A级旅游区（点）达到8个，全国农业旅游示范点达到5处，星级饭店达到86家，旅行社达到176家。旅游产业带动作用显著增强，据统计，全市航空客运业增加值的94%、文化体育娱乐业增加值的48%、铁路客运业增加值的33%、商业增加值的27%、餐饮业增加值的27.5%都是由旅游业贡献的。
（二）旅游品牌宣传力度加大。我们将旅游营销与外宣、外事、会展、文化等工作紧密结合，构筑立体营销网络。去年共接待入境旅游者50.1万人次，实现旅游创汇3.86亿美元，同比分别增长23.4%、25.4%，增幅在中西部省会城市继续保持领先。黄花机场的出入境客流量超过中部其他5省省会机场总和。
（三）旅游产品更加丰富。以城建带动城市景观建设，启动和实施了“一洲两岸”、浏阳河风光带等一批集市政工程与旅游功能于一体的重点项目，凸显了山水洲城新风貌。以新农村建设促进乡村旅游发展，近几年，我市在新农村建设中实施了“百村示范”、“千村整治”工程，农村水、电、路等硬件设施得到改善，为发展乡村旅游打下了良好的基础，仅去年就新增农家乐上百家，全市农家乐总数超过1400家，星级农庄达到113家，接待乡村旅游者突破千万人次，实现旅游收入13.7亿元。在建设文化强市中壮大文化旅游，修缮和兴建了贾谊故居、陶公庙、太平街历史文化街区、简牍博物馆、喜乐地卡通公园等人文景观；启动实施《长沙市红色旅游规划》，投入近亿元对杨开慧故居、秋收起义文家市会师纪念馆等重点红色景区进行了改造。进一步提升了“长株潭旅游圈”、“长常张黄金旅游线”两大区域旅游精品线路，推出了长沙十景明信片等旅游纪念品，进一步丰富了我市旅游产品体系。
（四）旅游基础设施日益完善。依托快速发展的城市建设，旅游基础设施建设加强，全市形成了更加便捷的旅游交通网络，旅游可进入性显著提高。旅游服务接待设施越发完善，新增星级饭店10家，其中五星级饭店2家，在建星级饭店项目上十个，全市酒店接待能力明显提高。加快旅游厕所建设，每年安排150万元专项经费支持，目前已完成岳麓山、少奇纪念馆近20个景区30余座星级旅游厕所建设。游客接待中心、购物中心、旅游交通标识标牌等建设也逐步加快，旅游综合承载服务功能得到增强。
（五）旅游管理和服务水平不断提高。旅游市场监管力度加大，旅游质监实现全市“110”社会联动，并与哈尔滨、深圳、昆明发起成立“全国旅游城市旅游质监协作体”，已吸纳70多个会员城市，开展了无证无照经营、零负团费、假冒星级饭店的专项治理行动。针对反映较大的参团旅游问题，在全省率先出台《国内旅游组团合同示范文本》，对旅游合同细节进行规范。市旅游局因成绩突出，被人事部、国家旅游局评为“全国旅游系统先进集体”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与我市丰富的旅游资源相比，与发达地区相比，我市旅游业发展还存在差距。一是旅游经济总量不大。旅游总收入排在中部六省省会城市第3位，泛珠区域省份省会城市第4位，距离广州、武汉、成都等城市还有较大差距。旅游企业规模不大，特别是旅行社规模偏小，缺乏龙头企业。二是国际旅游通道不畅。亟需开通更多的国际航线，扩大入境游客源市场。三是旅游配套水平需要进一步提高。部分4A旅游区的道路、停车场等配套设施相对滞后，旅游交通标识需尽快完善。我们要进一步解放思想，以高度的紧迫感和责任感，以更加务实、开拓进取的精神，加快旅游产业发展。
二、乘势而上，以国际化视野谋划长沙旅游新篇章
旅游业是欣欣向荣的朝阳产业，当前正处于黄金发展期。从发展形势来看，国际上旅游业已超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，并将以年均6.7%的速度增长，远远高于同期世界财富年均3%的增长率。我国旅游业也连续多年保持快速发展，2007年全国接待入境旅游人数达1.32亿人次，国内旅游人数达16.1亿人次，旅游业总收入达1.09万亿元，增长22.6%，继续保持全球第四大入境旅游接待国地位，预计2020年将成为世界最大的旅游目的地国家。从市场需求来看，随着经济的发展，居民收入的提高，闲暇时间的增加和环保意识的增强，旅游已成为一种大众消费和社会时尚，国内旅游需求将快速增长。从全省发展环境来看，省委、省政府提出了建设旅游产业大省的战略目标，连续两年召开高规格的旅游产业发展工作会议，出台了一系列加快旅游产业发展的文件，全省上下营造了浓厚的旅游发展氛围。从我市自身条件来看，长沙成为全国“两型”社会综合配套改革试验区后，在发展战略上将进行调整，旅游业绿色、生态、环保的特性使其成为全市今后将优先发展的产业。我们要抢抓机遇，乘势而上，加快发展。今年旅游工作总的要求是：坚持科学发展观，按照“转型升级、又好又快”的要求，发展大旅游、开拓大市场、培育大产业，力争接待国内外游客3200万人次，同比增长11.8%；实现旅游总收入300亿元，同比增长15.8%，使旅游产业成为具有明显竞争优势的战略性支柱产业，变旅游资源大市为旅游经济强市，力争早日把长沙建设成为国际旅游城市。实现这一目标，要切实抓好以下四个方面的工作。
（一）整合资源，在旅游产品转型升级上争取新突破。一要科学搞好旅游规划。规划是旅游开发的先导。要形成以市旅游发展规划为指导，以县市旅游发展规划为基础，以旅游区（点）详细规划为重点的规划框架。当前，要认真做好《长沙市旅游发展总体规划》的评审论证，提高科学性、权威性和实用性。要将规划任务进行细化、分解，明确责任单位和时效要求，提高落实效果，避免“规划规划，墙上挂挂”。对一些资源价值高、市场潜力大、带动面广的龙头项目，必须坚持高起点、大手笔，努力做到一流的水平规划，一流的品位建设，一流的标准管理。二要推动重点旅游项目建设。大旅游必须有大项目做支撑。一方面，要通过政府引导、市场运作方式，引进战略合作伙伴，加强旅游资源的整合、开发，建设一批既有竞争力又有发展潜力的旅游精品。今年要积极稳妥地推进马王堆遗址公园和铜官窑遗址项目的保护、开发。另一方面，要将旅游项目建设与城市发展战略相结合，开发重大城建项目的旅游功能。对于城市建设中具备旅游开发潜力的项目，项目负责单位要加强与旅游部门的协调，从旅游方面进行开发。三要加强特色旅游产品建设。特色是旅游产品的生命力。长沙的文化旅游、红色旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游既是特色，也是优势。要借鉴国际经验，按照国际精品景区标准，改造和提升特色景区(点)，实现优势资源向强势品牌转变。文化旅游，要深入挖掘长沙悠久的历史文化资源和独具魅力的娱乐文化资源，加强天心阁景区的扩容提质和周边老街老巷的配套开发，加快靖港、周洛等古村古镇的保护性开发。红色旅游，要把握刘少奇诞辰110周年的契机，重点推动少奇纪念馆创建5A旅游区工作。生态旅游，要重点建设好橘子洲、岳麓山、大围山、湘江生态旅游风光带等景区景点，突显“山水洲城”的生态特色。休闲旅游，要重点开发灰汤的温泉资源，提升温泉的附加值。乡村旅游，要重点建设好黄兴镇等国家农业旅游示范点，提升长沙乡村旅游品牌。四要加强旅游线路整合。针对自助游客和散客日益增多的趋势，加强旅游活动的组织，开通几条旅游直通车线路，将四星级以上农庄和主要景区景点纳入其中，定点定时运行。对于开通旅游直通车线路前期投入较大的，财政可以给予适当补贴。
（二）科学营销，在旅游市场拓展上开创新局面。旅游业是“眼球经济”和“形象产业”，宣传和促销就是培育市场、拓展市场。一是举办节会活动主动营销。要进一步整合节庆活动资源，创新节庆活动内容，提升档次和水平，举办好包括2008全国导游大会暨全国“导游之星”（长沙）邀请赛、长沙市首届旅游商品（设计）评比大赛等活动在内的系列旅游节庆活动。研究和应对新调整的休假制度和新增的传统节日休假安排，继续繁荣假日旅游市场。二是加强境外营销扩大对外影响。要抢抓奥运会在我国举办、长沙对外交往频繁、重大经贸和文化活动举办等契机，通过走出去、请进来等方式开展境外营销。要加强对境外市场的调研、分析，提高宣传促销的针对性。巩固韩国和港澳台市场，加快开发日本市场，积极开拓东南亚市场，适当开发欧美市场，争取省旅游局的支持，在日、韩举办专场旅游推介会，鼓励旅行社在国外设立营销窗口。要实施旅游包机补贴和新开航线奖励政策，争取年内新增1—2条国际航线，开通更多的旅游包机。三是加强区域协作联合营销。建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的宣传机制。主动加强与“3+5”城市群的旅游联合，加强“长株潭旅游圈”、“长常张黄金旅游线”的联合宣传营销。要加强与中部地区、其他国内旅游名城的合作，实现优势互补，形成旅游共同联合体。此外，要制作一批精美的旅游宣传资料。特别是要把握自助游快速发展的趋势，完善《长沙旅游服务指南》手册，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等全方位的信息，在车站、酒店等公共场所免费赠阅。
（三）提升素质，在创建全国文明城市中作出新贡献。今年是我市迎接全国文明城市大考之年。旅游业作为城市的窗口与形象，要以更积极的姿态，更优质的服务，为文明城市创建工作添砖加瓦。一要推进旅游行业诚信建设。通过标准规范各项旅游服务，指导和督导旅游企业全面提升服务质量。坚持依法查处违法违规和扰乱市场秩序的不正当竞争行为。继续强化旅游质监110社会联动机制，建立旅游投诉快速处理、理赔机制。由旅游主管部门对社会宾馆实行统一管理，营造和谐、安全的旅游住宿环境，今年着重规范经济型酒店管理。要提高景区管理水平，在3A以上旅游区（点）实行邮资明信片型门票或电子门票管理。通过加强软件和硬件建设，开展诚信单位评选，全面提升旅游接待服务水平，推进精细化、人性化服务，切实做到和谐旅游、文明旅游、快乐旅游。二要加强旅游人才队伍建设。要扩大我市旅游人才培养规模，引导和支持市内有关高校开辟旅游相关专业和学科，与境外旅游院校、企业合作办学，加快培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销策划人才、复合型的旅游服务人才。要完善岗位培训制度，提高岗位培训质量，全面推行资格认证和持证上岗制度。要加快外语导游员队伍的培养和选拔，努力形成一批在全国叫得响的金牌导游，为入境游提供优质服务。
（四）强化保障，在旅游产业发展中构建新平台。发展旅游产业既要遵循市场规律，也要充分发挥政府的宏观引导作用，为产业发展提供有力保障。一是要加大部门协作力度。旅游是当今世界第一大产业，关联性强，涉及到国民经济109个产业和39个部门。加快旅游产业发展需要各方面的支持配合，特别是市旅游产业发展领导小组、假日旅游领导小组的成员单位，要增强全局观念，从组织领导、产业政策、资金投入、工作部署等方面积极支持参与旅游业发展。旅游主管部门要充分发挥自身职能作用，切实履行好宏观调控、行业指导、组织协调、市场管理等职责，促进旅游业健康发展。二是要加强配套设施建设。要结合城市建设，推进旅游交通、通讯、电力、厕所、标牌标识等配套设施建设，加快散客集散中心、旅游购物中心建设，不断提高旅游硬件水平，特别是旅游信息化水平。据调查，25.6%的国内旅游者选择通过网络获取旅游信息，国外的比例更高，76.3%的美国人、55％的加拿大人通过互联网来了解旅游信息。要加快长沙旅游网站建设，为旅游者提供全面的长沙旅游信息和个性化服务，大力发展旅游电子商务，与国内知名网站链接，建立合作关系。三是要培育壮大旅游企业。今年起将实施旅游产业以奖代补政策。由市旅游部门制定奖励细则，每年安排200万元专项经费，对成绩突出的区县市旅游管理部门和景区、旅行社、星级饭店、导游等进行奖励。通过公开招标，从全市选出一批信誉好、实力强的旅行社作为政府定点采购单位，将市属机关事业单位省外、境外公务活动及会展等实行旅行社代理，扶优做强旅游龙头企业，同时也降低行政成本，提高服务水平。鼓励、支持华天集团等龙头旅游企业以市场为导向、以资产为纽带、以参股控股等方式加快发展，加快跨国经营。要引导我市旅游企业主动应对外资旅行社、国际知名品牌酒店、外商入长创办旅游企业和投资旅游开发，积极创造条件引进国内外知名的旅游企业和旅游品牌，促进我市旅游业整体水平不断提升。
同志们，旅游产业发展方兴未艾，正当其时。让我们以更加创新的精神、更加有力的举措，全面推进长沙旅游业再上新台阶。 |
